各镇党委，县级机关各部门、县属各单位党组织：

根据中央和省委、市委的统一部署和要求，县委决定，从2009年3月开始，分两批在全县党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现提出如下实施意见：

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承、丰富和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，我县各级党组织和广大党员干部团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，全面落实省委“两创”总战略，按照坚持科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的要求，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，全面加强党的建设，经济社会保持了良好的发展态势。实践证明，科学发展观对于我县经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全县党员干部和广大人民群众的拥护和支持。

随着工业化、城市化、信息化、市场化、国际化的深入推进，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，我县经济发展进入了转型升级的关键时期。特别是当前，由于受全球金融危机的影响，我县经济下行压力加大，企业经营困难增多，居民持续增收难问题突出。虽然我县经济的基本面没有发生大的变化，总体上挑战与机遇并存，机遇大于挑战，但在公共服务、社会保障、生态环境和党的建设等方面仍面临着许多新课题新考验。解决当前和长远发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，转变发展方式，推进全面协调可持续发展。

党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全县各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识在当前形势下开展学习实践活动的重要性和紧迫性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，全力推进我县改革开放和社会主义现代化建设事业。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为主要原则，以“转型升级推进科学发展，赶超跨越建设‘一城三地’”为实践总载体，以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，真正把科学发展观贯彻落实到完成“保增长、促转型、打基础、求突破”各项任务要求上来，落实到推进“基础建设年、招商引资年、项目推进年、优化服务年”活动（以下简称“四个年”活动）各项具体工作上来，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、推进科学发展的目标，为打造滨海新城，建设临港产业基地、文化休闲胜地、开放和谐福地提供坚强组织保证。

在具体工作中要着重把握好以下几个方面：

1、突出思想性，坚持把凝聚保增促调共识作为全面贯彻落实科学发展观的强大动力。坚持以用科学发展观武装头脑，深化思想认识，加强党性修养，坚定政治信念，做到真学真懂真信真用。坚持以科学发展观指导解放思想、更新观念，使党员干部的思想、作风、行动更加符合科学发展观的要求。坚持以科学发展观指导全县经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业。当前，特别要把学习实践活动与贯彻落实中央和省委、市委关于应对国际金融危机、加快经济转型升级的重大决策部署结合起来，使广大党员干部既看到当前宏观环境的严峻性和复杂性，又看到我县发展的有利条件和潜力优势，进一步振奋精神，坚定信心，营造“敢于开拓、甘于奉献、勇于创新、包容失败”的良好氛围，充分凝聚保增促调共识，使科学的理论转化为谋划发展的强大动力、推进工作的正确思路。

2、突出实践性，坚持把力争实现“弯道超越”作为当前推进科学发展最重要的实践目标。坚持围绕科学发展主线，切实解决突出问题，着力体现实践特色，特别是要立足当前严峻的发展环境，把保持经济平稳较快发展、推动我县力争实现“弯道超越”作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效。在学习实践活动中，最主要的是扎实推进“四个年”活动，着力解决有效投入不足等影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，坚持边学边改、边查边解决问题，真正将“保增长、促转型、打基础、求突破”的各项工作落到实处，为我县实现赶超跨越奠定坚实基础。

3、突出建设性，坚持把打造良好的政策制度环境作为争创科学发展新优势的核心所在。要把建立健全科学发展体制机制作为核心贯穿学习实践活动始终，加大重点领域、关键环节改革攻坚力度。县级层面要着眼全局性、长效性、根本性的问题建立体制机制，优化政策环境，特别是在自主创新、转型升级、城乡统筹、资源市场配置以及领导干部综合考核评价机制等方面形成突破性、创新性的举措。机关部门单位在参与配合做好全县性政策制度建立的同时，要着眼服务科学发展，结合工作职能，通过务实整改推动科学发展。基层单位要紧密结合单位特点和党员队伍实际，建立健全体现和保障科学发展的规章制度，有效服务攻坚克难，再创发展特色优势，助推我县赶超跨越。

4、突出开放性，坚持把走群众路线作为调动全社会科学发展积极性的根本途径。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分落实群众知情权、参与权、监督权、评判权，让群众全程参与活动。从活动一开始就要开展一系列关注服务发展、服务群众、服务基层的行动，多为群众办实事、办好事，让群众早得实惠、多得实惠，把群众满意作为评价检验活动成效的重要依据，真正使学习实践活动成为为民谋利的民心工程。组建“两代表一委员”评议团，全程参与监督。在开展征求意见、民主评议和满意度测评工作时，各单位要邀请部分“两代表一委员”、基层单位代表、服务对象代表、群众代表参加。

5、突出示范性，坚持把党员领导干部率先垂范作为确保活动取得实效的关键举措。领导干部要带头抓好自身的学习实践活动，做到思想先统一、责任先落实、抓点先示范。要带头深入学习、调查研究、解放思想，搞好分析检查和整改落实，不断提高领导科学发展、建设和谐社会的能力。要认真履行双重职责，在抓好本单位学习实践活动的同时，指导联系单位或基层单位开展好活动，带动全体党员共同投身科学发展的伟大实践。

三、学习实践活动查找和解决问题的重要方向

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系自身实际，围绕“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等五个重点，主要从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面查找和解决问题。

各级领导班子和党员领导干部要切实带头，紧扣科学发展主题，通过深入调查研究、倾听群众意见、分析提案建议、梳理来信来访等途径，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题。各单位要结合实际，认真查找，深刻剖析，使影响和制约科学发展的突出问题得到切实解决。

解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果，切不可蜻蜓点水、避重就轻、敷衍了事。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。特别要注重创新体制机制，建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

四、学习实践活动的总体安排和基本步骤

根据中央、省委和市委的部署，我县参加第二批学习实践活动的单位是：县党政机关，县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，县属企事业单位，以及党组织关系在海盐的机关及企事业单位、新社会组织、新经济组织。时间从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。同时，确定百步镇进行第三批试点，范围包括该镇下属的五办四中心、村（居）、中小学校、新社会组织、新经济组织及组织关系在镇的机关、企事业单位等。其他镇、村（社区）、中小学校和未参加第二批活动的相关单位要做好准备工作，为2009年9月到2010年2月第三批学习实践活动开展打好基础。

开展学习实践活动之前，各单位党委（党组）要认真做好思想、组织等各项准备工作。一要进行广泛的宣传和思想发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情。二要深入调查研究，听取意见建议，查找出学习实践活动需要重点解决的问题。三要制定好活动实施方案，根据县里的总载体，结合各自实际确定具体实践载体，并注重创新活动内容和形式。四要在充分准备的基础上，开好动员大会，由党委（党组）主要负责同志对整个活动进行动员部署。

学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行：

   （一）学习调研阶段。5月中旬前基本完成。以“理清思路、凝聚科学发展共识”为主线，重点抓好理论武装、专题调研、解放思想大讨论和专项服务等四项行动。

1、开展思想扎根理论武装行动。通过理论中心组专题学习会、县领导宣讲、“人文海盐”专题讲座、宣讲团巡回宣讲等形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委、市委一系列重要会议精神和应对金融危机的重大部署，进一步加深对科学发展观的认识和理解，形成科学发展共识，树立科学发展理念，理清科学发展思路。县四套班子党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目，撰写学习体会。党委（党组）理论中心组集中学习不少于3次。县委、县政府主要领导作主题宣讲报告，县四套班子每位党员领导干部分别到各自联系点作学习辅导。各单位党委（党组）主要领导要带头作学习报告。结合海盐实际，编印《海盐县实践科学发展观优秀实例》、《核电科学发展在海盐》、《改革先行者——步鑫生》等学习资料，作为党员干部学习培训的辅助教材。各单位要根据自身实际，合理安排学习时间，灵活开展学习，增强活动实效。

2、开展助推“四个年”专题调研行动。根据我县“四个年”活动的总体部署，组织党员领导干部集中一段时间，着重围绕加大有效投入、强化服务保障、推进城乡统筹、帮扶企业发展以及改善民生、促进社会和谐稳定等方面，深入基层开展蹲点调研。积极转化应用调研成果，建立健全我县保增促调、科学发展的良性机制，有效促进我县“四个年”活动目标任务的圆满完成。各单位班子成员要结合职责分工，确定一个以上重点调研课题，深入基层开展调查研究，理清工作思路，形成调研报告，撰写科学发展建议书。组织开展“广听民声、广集民智”活动,通过蹲点调研访民情、代表委员探民生、媒体网络集民智、调查问卷知民意、现场征集听民声等5条途径，积极问计求智于民，力争摸清一批影响和制约科学发展的瓶颈问题、共建共享的热点问题、群众生产生活的紧迫问题、机关效能建设的焦点问题、社会转型的新型问题、党建工作的薄弱问题等。调研活动要与送服务、办实事的有效结合，并将其贯穿整个学习实践活动始终。通过建立“一点一策一承办”机制，健全民情收集、民事交办、民意处理反馈等制度，力争为群众办一批实事，凡条件具备的要立说立行、立改立纠。

3、开展凝聚共识解放思想行动。着眼于以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新，组织开展以“百名领导谈发展、百家部门争先进、百个典型作示范、百场讨论聚共识、百篇建议话赶超、百堂党课送宣讲”为主要内容的“六百联动活思路”活动，清除影响和制约科学发展的陈旧观念，营造“鼓励创业、崇尚创新、敢于开拓、勇于争先”的浓厚氛围，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。

4、开展关注基层专项服务行动。各单位从学习实践活动一开始，就要着眼服务发展、服务群众、服务企业、服务基层，将学习实践活动与“优化服务年”活动紧密结合在一起，以“保增长、促转型、打基础、求突破”为主线，从应对当前严峻经济形势需要出发，深入开展“政企联动，共克时艰”专项系列行动，以“百名党务‘红领’驻企，助推企业发展”、“千名干部进企调研解难”、“五对接”行动等10项活动为抓手，用实际行动服务企业、服务基层，用实际举措惠及经济实体、惠及人民群众。

（二）分析检查阶段。6月底前基本完成。以“民主公开、共谋科学发展大计”为主线，重点抓好民主恳谈、领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等内容。

1、广泛开展民主恳谈活动。县委常委带头召开民主恳谈会，倡导“网上民主恳谈”形式，开展网上互动交流，虚心听取群众意见建议，疏导群众情绪，化解社会矛盾，密切党群干群关系。各单位要结合各自实际，召开各个层次民主恳谈会，邀请“两代表一委员”、服务对象代表以及行业监督代表等参加恳谈，面对面进行沟通交流，充分征求意见，听取他们对所在单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见建议。同时，通过设立意见箱、电子邮箱、开展网上互动交流活动等形式，开门纳谏，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众意见。对征求到的意见，要认真汇总梳理。意见建议办理结果，要及时反馈。

2、召开专题民主生活会。在广泛征求意见的基础上，各级领导班子都要召开一次专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心交心，深入查找本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会上，每位班子成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。民主生活会后，要在一定范围内通报民主生活会的情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议。县委常委会专题民主生活会情况，要通过适当途径向社会通报。各党支部要组织党员以学习实践科学发展观为主题，召开支部专题组织生活会。党员领导干部要参加双重组织生活。

3、形成分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，各单位要通过深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。领导班子的分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党委（党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

4、组织群众评议。分析检查报告形成后，要通过召开民主评议会等形式认真组织评议，广泛征求党员群众的意见建议。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。同时，还要结合“优化服务年”活动，组织部分企业主对部门机关服务企业、服务群众的情况进行评议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行。要在广泛评议的基础上，对分析检查报告进行进一步完善。要在一定范围内公开，并报县委学习实践活动领导小组备案。

（三）整改落实阶段。8月底前基本完成。以“克难建制、再创科学发展优势”为主线，结合“四个年”活动开展要求，坚持把存在问题的整改落实和破解瓶颈制约、保障科学发展、转变干部作风相结合，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三项工作。

1、按照“四定一诺”要求制定整改方案。各单位领导班子要根据民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出来的问题，以分析检查报告为基础和依据，按照定整改项目、整改要求、整改工作责任主体、整改措施和作出整改效果承诺的“四定一诺”要求，有针对性地制定整改落实方案。对确定的各类整改问题，按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，有计划、有重点、有步骤地分类分步推进，对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对较短时间内可见成效的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决。整改方案和整改情况要在一定范围内进行公示，在自觉接受群众监督的同时，组织基层党组织和党员干部群众对整改方案建言献策，提出合理化建议。

2、开展“四破难题”专项行动集中解决突出问题。以学习实践活动的整改落实为契机，开展以“领导干部领衔包案破难、突出保增促调重点破难、上下联动整合力量破难、强化监督全程督导破难”为主要内容的“四破难题”专项行动，以“集中攻坚月”活动为抓手，着力解决一批我县在保增促调、城乡统筹发展、生态文明建设、干部作风形象等方面制约和影响科学发展的突出问题，办好一批基层和群众迫切希望解决的实事难事。每位领导干部都要领办一个以上破难项目，带头破解我县在基础建设、招商引资、项目推进、优化服务等方面的瓶颈性难题。对涉及面广、事关全局、影响长远的难题，依托专项工作组，成立“专家指导组”、“专题服务组”、“项目推进组”和“困难帮扶组”等若干个攻坚小组，通过县镇联动、部门协同，整合资源，合力攻坚，促进问题的解决。发挥检查指导组作用，对难题破解进展情况进行全程跟踪、督促指导。

3、推行“四措建制”完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，突出“废、改、立”有效结合，在活动全程推行以“综合协调联动建制、引导群众参与建制、借鉴调研成果建制、落实工作责任建制”为主要内容的“四措建制”，从全县、机关部门、基层单位三个层面，积极稳妥地推进体制机制创新，着力健全完善推动和服务科学发展的各项政策制度，重点制定完善经济转型升级激励保障政策、推进城乡区域统筹的体制机制、关注民生促进社会和谐的计划方案、提升发展软环境的政策措施。通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，强化责任监督，推动各单位建制工作落实。

学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全县各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各镇、县级机关各部门（单位）要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，确保活动取得实效。

1、加强领导，明确责任。县委成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导和日常工作。各单位也要成立相应的领导小组和办公室，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党委（党组）主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。要加强指导检查，坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，县委学习实践活动领导小组将向各单位派出指导检查组，各单位也要根据实际，向下属单位派出指导检查组，加强指导和督促检查。

2、立足实际，探索创新。在坚持学习活动基本要求的前提下，各单位要紧密联系各自实际情况，勇于创新，大胆实践，积极探索符合自身实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、自身特点，使学习实践活动有声有色、富有成效。

3、分类指导，务求实效。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关部门、企事业单位和农村、社区的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合部门和行业实际，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类开展学习实践活动，增强针对性和实效性。要保证学习实践活动覆盖到所有的基层党组织，确保党员干部全体参与、全程参加。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员，新经济、新社会组织中党员，流动党员参加学习实践活动。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作原则上在学期中完成。

4、统筹兼顾，扎实推进。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应。协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动。要正确处理开展学习实践活动和当前工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效。要把各级领导班子组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，注意在学习实践活动中发现干部、辨别干部、使用干部。

  5、加强宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的重点，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，全面充分及时地宣传报道和反映学习实践活动中的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势，营造浓厚的舆论氛围。

各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报县委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动结束后，各单位党委（党组）要向县委报送总结报告。

            中共海盐县委

             2009年3月9日