省第十二次党代会提出了“创业富民、创新强省”的主战略，2007年9月市委组织部围绕这一主战略，提出了“深化先锋工程、推动创业创新”的十大举措，为此，我县以帮扶党员先行创业为突破口进行了探索试点，以党员创业进而引领全民创业。
    一、我县开展农村党员创业扶助工作的实践
2007年10月，我县针对农村党员在创业过程中出现的“发展无资金、致富无技术、创业无项目”难题，以建立农村党员创业扶助专项资金为起步，积极探索并深入开展了农村党员创业扶助工作。
    1、全程助推，力破瓶颈制约。针对党员创业的各个重点环节，通过采取资金扶助、项目推介、技能培训等，强化帮扶手段、拓展帮扶途径，把扶助党员创业的各项工作贯穿到党员创业的全过程。一是创业启动有资金。2007年11月我县建立了由农村党员互助基金、县管党费贴补、上级党组织补助、各级党组织及党员捐赠等组成农村党员创业扶助专项资金，总额为200万元，该专项资金按照“扶新、扶优”的原则，对农村党员从事符合海盐实际的生产经营项目、发展农村科技项目、引进新设施新品种新技术以及其他辐射作用明显、能带动群众致富的项目予以重点扶持，为其提供贷款授信和贴息扶助。该专项资金每年安排50万元的贷款贴息，党员创业扶助项目申报一般一年2次，扶助期限一般为1年。2008年2月县委组织部又与县信用联社联合发放了“党员创业卡”，为党员提供贷款额度、优惠利率和贷款办理绿色通道等帮扶，以进一步扩大创业扶助的覆盖面。至此，我县形成了以“农村党员创业扶助专项资金”和“党员创业卡”为主要形式的党员创业资金扶助模式，目前共有154名创业党员和4个专业合作社党支部获得了1649.5万元贷款额度，不同程度地享受贷款全额贴息和贷款利率优惠。二是创业项目有推介。我县制作了《党员创业指南》，收集整理近年来我县制定出台的有关创业优惠政策、文件，介绍了相关金融知识及公开了相关咨询服务电话，重点将40项适合党员群众创业的农业新品种和实用技术项目推介给农村党员，切实解决“创业无项目”问题。去年以来已有三分之二的推介项目由340多名党员进行创办或领办，其中有100多名党员的创业项目已形成一定的规模，取得了较好的经济收益。三是创业技术有培训。我县加强对农村党员的创业培训，以县职教中心、劳动技能培训中心为主体，各镇党校、成校等为辅助，并整合农村工作指导员、科技特派员、远程教育专家、联村干部、群团组织等力量，大力开展农村党员群众创业创新技能培训，培训内容包括农村实用技术、电工、计算机知识、服装设计、汽车维修、CAD制图、餐饮业管理等，截止2008年10月，全县农民创业培训累计完成140个班次9984人（次）的培训，使3900多名党员掌握了各类创业技能并走上创业致富道路。
    2、全力服务，创新帮扶载体。我县通过建立创业帮扶阵地、落实帮扶工作力量、整合服务资源等形式，积极创新帮扶载体，全力服务于党员创业。一是创服中心集中服务。依托专业合作社党组织开展党员创业服务中心建设，建立起了以于城八字葡萄果业专业合作社、秦万芦荟专业合作社为典型的党员创业服务中心，为党员创业提供集中服务，目前已建立党员创业服务中心8个。2008年我们将4个农村专业合作社党支部作为专项资金扶助对象，使创业扶助工作辐射了专业合作社的40名党员和429名群众，使党员的创业经营活动由原来的“单兵作战”向“联合作战”转变。二是党员干部联系服务。建立党员创业扶助工作的联系制度，由县、镇（区）、村三级138人重点对受专项资金贴息扶助的创业党员和专业合作社党组织进行联系服务，加强创业过程的辅导与指导。同时，结合深化拓展“树创”活动，在全县各镇、县级机关部门（单位）干部中广泛开展“千名干部创业服务新实践”活动。据统计：县领导干部与创业党员群众结对116对，部门机关干部及镇、区领导班子结对创业党员群众866对。三是远程教育延伸服务。整合远程教育资源，探索运用远程教育资源实现创业延伸服务。在去年实施远程教育“入户工程”基础上，又着手在海盐党建网建立远程教育视频点播系统，逐步形成网络模式、广电模式互为配合、互为补充的远程教育“入户”模式。同时，大力开展“远教助创业”主题实践活动，依托13个远程教育实践基地开展了95次培训，组建了一支以农技人员为主体的133名远程教育专家队伍开展500余次创业培训，运用村级远程教育网站、“网上创业园”等平台，开设专栏介绍创业成功经验、提供创业信息、发布创业政策等等，有效地发挥了远程教育资源在创业服务中的作用。
    3、全面提升，健全工作机制。为全面提升党员创业扶助工作水平，我县从健全工作机制入手，进一步发挥党员带头创业、带领群众创业的先锋模范作用，有力地推动了全民创业氛围的形成。一是落实帮扶承诺机制。在受县党员创业扶助工作扶助的党员中广泛开展党员创业承诺活动，签定《党员创业承诺书》，并在全县村党组织中广泛开展党员创业帮扶结对活动，建立了党员帮扶结对联系制度，要求1名党员结对联系5名农户，带领群众共同创业。据统计，我县194名受扶助党员与982名党员结对，此外还有716名创业党员与2257名群众结成了创业帮扶对子，较好地发挥了党员创业的带动力。二是构建链式助创机制。在实践中，我县探索建立了以于城八字葡萄果业专业合作社党员服务中心为典型的“合作社党组织+党员产业大户+党员+农户”和以秦万芦荟专业合作社党员创业服务中心为代表的“农业龙头企业党组织+党组织党员骨干+党员+农户”两条创业链，形成了以农业龙头企业党组织为导向，农村专业合作社党组织为依托、党员产业大户为核心、普通党员为基础、广大农户为延伸的创业体系，充分发挥企业、农村专业合作社等党组织和党员产业大户在政策引导、技术指导等方面的联动发展优势，带动党员群众共同创业致富。三是完善先锋引领机制。建立“双带双联系”工作制度，鼓励党员带头创业、带领创业，并在此基础上，要求村干部联系创业能人，积极引导创业能人向党组织靠拢，同时，鼓励党员创业能手联系农户，带动周边农户创业。全县村干部联系创业能人780多人，600多名党员创业能人联系2100多人并已带动400户农户走上致富道路。同时，在全县组织开展十佳“创业先锋”评选活动，通过党员群众推荐、党组织推荐、个人自荐等方式进行推荐，有115人次得到推荐，有2850余人次参与了十佳“创业先锋”的投票评选活动，评选产生的十佳“创业先锋”已在“七一”前进行了表彰，充分发挥党员创业先锋在引领创业中的示范辐射作用。四是建立创业担保机制。2008年6月，我县探索建立了党员创业扶助担保机制，由县农业发展担保基金、党员创业扶助专项资金、县财政拨款等形式筹集建立党员创业扶助担保资金，资金总额为150万元，担保贷款规模1500万元，专项用于党员创业贷款担保，目前已为首批8名创业党员提供担保贷款40万元，有效地破解了担保难题。
    我县党员创业扶助工作的开展，得到了上级领导的肯定和新闻媒体的广泛关注，《人民日报》、新华社《高管信息》等先后对此进行了报道，这一工作还在全市进行了推广，取得了一定的成效。党员创业扶助工作使农村党员的创业动力和能力得到新增强，农村党员和党组织的创业带动力和凝聚力得到新凸现，鼓励创业支持创业的示范力和联动力得到新提升。
    二、我县农村党员创业扶助工作开展中存在的问题及原因分析
    我县的农村党员创业扶助工作从2007年11月正式启动运行以来，党员带头创业、带领创业的良好氛围正在形成，但毕竟还处在起步阶段，在实践过程中不可避免地存在着一些问题，主要表现在：
    1、创业扶助的覆盖面还不够广。党员创业扶助工作的开展极大激发了广大党员的创业热情和积极性，现有154名党员和4个专业合作社党组织成为创业扶助对象，但总体来讲扶助的覆盖面还不够广，究其原因主要有三：一是资金扶持的局限。目前我县农村党员创业扶助专项资金总额为200万元，每年用于党员创业贷款的贴息大概在50万元左右，专项资金需要持续地发挥作用，就必须不断为专项资金筹措补充资金，而且受到专项资金总额的限制，每年能享受贴息的扶助党员不足200名，还不能满足全县3000多名需要创业扶助的农村党员的迫切需要。二是扶助对象选择的局限。在扶助对象的选择方面，我们本着积极稳妥的原则，一般为具有一定技术素质、有帮带能力、信用好的农村党员提供扶助，创业扶助的对象虽已由农村党员向城镇党员、入党积极分子拓展，但总体拓展的范围不大，而且目前创业扶助项目主要集中在一、三产，对二产的扶助显得力不从心。三是扶助平台作用发挥的局限。我县在创业扶助中着力搭建了一些工作平台，但平台的作用没有得到充分发挥：如“三级五中心”的基层党组织服务阵地已基本建成，但目前还局限于办理组织关系转接、接受政策咨询、开展党员教育培训等一些常规工作，如何更好地发挥服务阵地的作用，需要进一步拓展；农村党员创业扶助贷款担保业务的开办，在一定程度上缓解了创业党员贷款担保难的问题，但担保资金的最高担保额度只有5万元，还不能从根本上破解创业贷款担保难的问题。
    2、创业扶助的整合力还不够强。在创业扶助工作中，我们注重了有关信息、政策资源的整合运用，但与“大整合”、“大共享”的要求还有一定的差距，究其原因主要有三：一是信息掌握不全面。创业扶助工作启动近一年来，是以组织部为主在牵头运作，而组织部由于工作职能的限制，不能全面及时地掌握全县经济社会发展以及创业扶助政策情况，在一定程度上存在对面上创业信息掌握不全面、不及时的问题。二是缺乏有效的部门资源整合机制。虽然我们整合了农村工作指导员、科技特派员、远程教育专家、联村干部等力量为创业扶助工作服务，也利用了职教中心、劳动技能培训中心以及各镇党校、成校开展创业技能培训，但这只是整合利用了部分部门资源，由于部门资源整合机制的缺失，使许多部门的资源尚未得到有效整合。三是党群联创的手段不多。“合作社党组织+党员产业大户+党员+农户”和“农业龙头企业党组织+党组织党员骨干+党员+农户”两条创业链的形成带动了一部分党员群众共同创业致富，但仍需要探索更多的“创业链”模式，来进一步推动不同领域的党群联动创业。                                                                                                                         
    3、创业扶助的影响力还不够大。虽然我县的党员创业扶助工作发挥了作用，取得了一定的成效，但创业扶助的影响力还不够大，究其原因主要有三：一是创业的周期性。创业是一个过程，创业必须经过起步、发展、壮大的周期，而创业扶助则伴随着创业过程的推进而不断地深入，其成效不能迅速凸现出来。二是党员群众认知的局限。当前相当一部分中党员群众创业意识淡薄，安分守己、小富即安的心态不同程度存在着，缺乏主动创业和自主创业的意识和能力，对党员创业扶助工作的开展仍然存在着观望的心态。三是典型示范的作用尚待体现。我们通过开展党员帮扶承诺、联系结对等形式，发挥创业党员的帮带作用，但由于创业党员个人帮带意愿和帮带能力的局限，典型示范作用还有待体现。
    4、创业扶助的推进度还不深。开展农村党员创业扶助专项工作只是我们工作的第一步，如何由创业扶助向引领创业发展，我县的创业扶助工作的推进还不够深，究其原因主要有三：一是缺乏目标导向。创业扶助工作的目的是通过扶助党员创业，激发和引导党员带头创业、带领创业，最终实现全民创业的目标，但目前我们仍处于扶助阶段的工作状态，缺乏对整项工作的目标系统规划和设计。二是缺乏统筹机制。创业扶助需要进一步深化，就需要建立一个统筹机制，进一步明确工作职责，形成社会合力推进的良好氛围。三是缺乏平台载体。目前我们已初步搭建了以扶助专项资金和党员创业卡为主要内容的创业扶助平台，以创业服务中心和远程教育为主要内容的创业服务平台，以创业帮扶承诺和“双带双联系”为主要内容的创业引领平台，但创业扶助工作的进一步推进和深化，先锋领创必须要有新的平台和载体。
    三、我县农村党员创业扶助工作的发展方向
    我县农村党员创业扶助工作要在围绕省委“两创”主战略，服务全县经济发展大局中，进一步明确方向，积极探索，并以先锋领创“三步十一制”活动为载体，通过递进式领创、延伸式领创、组团式领创、联动式领创，推动农村党员创业扶助工作的深入发展。
    1、实施递进式领创，努力实现党员创业扶助的新拓展。2008年4月，县委组织部提出以先锋领创“三步十一制”为载体，进一步推进和深化党员创业扶助工作。一是确立目标导向。先锋领创“三步十一制”，“三步”即：党员带头创业、党员带领创业、带动群众创业三个阶段三个步骤；为实现“三步”目标，建立起十一项工作机制，即党员创业扶助机制、党员创业扶助管理机制、党员创业服务机制、党员创业引领机制、党群创业阵地建设机制、党群创业联动机制、党群创业担保机制、党群创业宣传机制、党群创业共享机制、党群创业联系机制、党群创业激励机制等十一项工作机制，从而实现由党员创业扶助到党员引领创业的转变和提升，为我县农村党员创业扶助工作的深化发展确定了目标方向。二是职责分解导向。通过先锋领创“三步十一制”，进一步明确县委组织部、县委宣传部、县信用联社、县财政局、县农经局、县工商局、县经贸局等十五个部门和八镇二区为责任单位，将十一项工作机制分解到各责任单位，再由各镇（区）、各部门根据各自职责和工作机制的内容，提出相应工作措施，努力通过职责分解导向，在全县形成全社会参与创业支持创业的氛围。三是宣传氛围导向。要进一步加强对先锋领创“三步十一制”工作的宣传，充分运用各种宣传媒体和组织工作平台，进一步宣传先锋领创“三步十一制”的工作目标和内容，以宣传氛围导向为工作的开展创造条件。
    2、实施延伸式领创，努力激发先锋领创的新动力。要在党员创业扶助工作的基础上，实施延伸式领创，通过完善扶助机制、党群联创机制、党群创业激励机制等，努力激发先锋领创的新动力。一是完善扶助机制。要进一步完善以“农村党员创业扶助专项资金”和“党员创业卡”为主要形式，其他多种扶助方式为配合的党员创业扶助机制，定期开展专项资金筹集，逐步建立起农村党员创业扶助专项资金以息贴息、滚动发展的运行模式。进一步拓展党员创业扶助工作的辐射面，使专项资金扶助和党员创业卡的发放对象逐步向专业合作社党组织，向农村联户担保小组，向大学生村干部、向具有良好素质、创业愿望强烈并扎根于海盐的新居民党员，向素质好、有能力、有积极向党组织靠拢意愿、创业愿望强烈的入党积极分子进行拓展，并进而扩展到群众。二是完善党群联创模式。要充分依托群团组织和各部门现有创业扶助平台，发挥青企协会、“巾帼赛”活动等载体，实现党群联创。相关职能部门要积极探索党员创业服务机制新途径，从政策、信息、资金、技术等方面为党员创业提供有效服务。三是完善党群创业激励机制。探索完善党内创业激励机制，将党员、党组织创业带动作用发挥情况纳入年度民主评议和先进基层党组织、优秀党员评选范围，并纳入对镇党委、村党组织年度组织工作考核范围。鼓励和引导创业党员典型参加村两委换届选举，优先考虑把创业党员推选为各级党代表、人大代表，从政治上、物质上、精神上激励党员带头创业、带领创业。
    （三）实施组团式领创，努力形成先锋领创的新体系。要发挥各类团队群体的作用，实施组团式领创，努力形成先锋领创的新体系。一是示范群体领创。努力建立创业示范群体，充分发挥党员带头创业、带领创业的典型示范作用，实现党员创业群体带动，搭建典型群体领创平台，引领和带动广大党员群众投身到创业中来。二是服务阵地领创。进一步细化党组织服务阵地“十个一”要求和八大服务功能定位，探索基层党组织服务阵地作用发挥机制，强化创业扶助服务阵地领创，努力将党组织服务阵地建设成为创业培训、创业咨询、创业孵化、创业发展的阵地。三是专业队伍领创。以结对联系为方式，完善党员创业扶助工作的联系制度、领导干部与创业党员群众结对制度、帮扶结对联系制度等，实现县、镇（区）、村，包括专业合作社（企业）党组织、党员产业大户、党员、农户三级多层次的专业队伍领创。同时，充分发挥农村工作指导员、科技特派员、大学生村干部、镇联村干部、远程教育专家、村远程教育管理员等工作队伍的领创作用，为创业党员提供技术、信息等方面的服务。
    （四）实施联动式领创，努力搭建先锋领创的新平台。要实施联动式领创，形成先锋领创的联动部署、联动推进，努力搭建先锋领创的新平台。一是领导带头破难题。结合深入学习实践科学发展观活动的开展，健全完善由县四套班子成员、部门主要领导、镇主要领导参加的党员创业扶助工作结对联系制度，通过领导干部带头深入农村、深入党员群众，切实联系和帮助解决创业党员群众在创业扶助工作中的各种困难，着力破解先锋领创工作中的难题。二是建立党群创业联动机制。要在以于城八字葡萄果业专业合作社党员服务中心为典型的“合作社党组织+党员产业大户+党员+农户”，和以秦万芦荟专业合作社党员创业服务中心为代表的“农业龙头企业党组织+党组织党员骨干+党员+农户”模式基础上，进一步加大“创业链”组建力度，同时针对非公企业党员、社区下岗失业党员、流动党员的不同特点，积极探索“创业链”新模式，进一步推动不同领域的党群联动创业。三是建立健全共享机制。要进一步探索建立党群创业共享机制，充分整合远程教育平台、农民信箱、农信通、科技信箱、农技110、科技大篷车等资源，结合“党员人才工程” 的开展、远程教育“入户工程”、“远教助创业主题实践活动”的深化等，共同服务于党员群众“创业创新”，最大限度实现资源共享。