科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是我国经济社会发展的重要指导方针，在新的历史条件下，必须用科学发展观统领党的建设工作，以改革创新精神开创党的建设新局面。农村党员队伍身处农村基层最前沿，是实践“三个代表”、落实科学发展观、巩固党的执政基础、推进社会和谐的重要力量。因此，如何以科学发展观推进农村党员队伍建设，是当前需要研究和探索的重要课题。
    一、我县农村党员队伍建设的主要实践
    （一）六大课堂筑牢思想基础
    近年来，我县充分运用基层组织建设成果，有效整合各类组织资源，依托载体建平台，利用平台建课堂，不断加大对农村党员队伍的教育培训力度，筑牢党员的思想基础。一是依托主题实践活动建立先锋课堂。以保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动等为抓手，以党支部组织学、党员自主学、创新载体灵活学等方式，全面推进党的最新理论创新成果对广大农村党员的头脑武装。二是依托实践培训基地建立实践课堂。全县共建立县、镇村干部实践培训基地40个、党员实用技术培训基地25个，远程教育实践基地13个，组织开展村干部挂职学习和党员集中辅导活动，三年来，已安排挂职学习村干部54名，开展集中辅导活动66次，现场指导活动36次，培训党员2694人次。三是依托专家队伍打造“专家课堂”。组建由政策法规、党建理论、农业技术、医疗保健、成长教育、网络技术等六方面的39位专业人员组成的专家服务队，接受基层党组织的点请和党员群众的咨询。同时，广泛开展了“百名远程教育专家联百村帮千户”活动，全县143名专家开展培训400余次，培训党员群众10815人次。四是依托远程教育入户工程建立家庭课堂。2007年以来，我县率先在全省试点实施远程教育入户工程，并着手在海盐党建网建立远程教育视频点播系统，形成了广电模式与网络模式互补的“入户”形式，使广大党员足不出户就能接受教育。截至目前，全县农村党员干部现代远程教育入户率达到85.5％，各远程教育镇管理站累计播放远程教育技能培训课程17235小时。五是依托各类培训机构建立学历课堂。近年来，与县委党校联合举办村干部经济管理大专学历班，有97名村干部参加了学习。与电大联合开展农民大学生学历培训，参加培训的基层党员群众达到850多人，其中200多人已完成学习任务顺利毕业。六是依托短信平台建立流动课堂。建立流动党员红色短信平台，开展流动党员“点对点”教育，定期以短信的方式，引导流动党员时刻牢记党的宗旨、遵守党的纪律、及时参加党组织活动等，同时提醒外出流动党员及时将有关个人思想、学习教育情况向党组织反馈，加强与组织的联系与沟通。
    （二）五年规划推进结构调整
    我县严格践行“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，制定出台《海盐县2006--2010年发展党员工作规划》，并每年制定年度发展党员工作规划，加强对发展党员工作的宏观指导。同时从规范发展党员工作制度入手，实行发展党员工作票决制和责任制，进一步严格党员发展程序，扎实做好发展党员这一党组织建设的重要基础工程。一是注重发展高素质农民。以农村实用人才、大中专毕业生、退伍军人为重点培养发展对象，着力提升农村党员队伍的素质能力和学历构成。2006年以来，全县共发展高中、中专以上农村党员94名，占发展的农村党员总数的57.67％。二是注重发展35岁以下的优秀青年。2006年以来，共发展35岁以下的党员75名，占发展的农村党员总数的46.01%。三是重点发展妇女党员。2006年以来共发展农村妇女党员50名，占发展的农村党员总数的30.67％。通过突出重点抓发展，使全县农村党员队伍的年龄结构、文化结构、性别比例不断得到优化，党员总体素质得到提升，为落实科学发展观、推动社会主义新农村建设提供了组织保证。
    （三）三真关爱凸显主体地位
    对于广大农村干部和基层党员，我县始终坚持“真正重视、真情关怀、真心爱护”要求，以服务农村党员队伍良性发展为重点，不断拓展关爱服务的深度和广度，进一步增强党员的主体意识，凸显党员的主体地位。一是落实党内关爱机制。制定《关于建立党内关爱机制的意见》和《关于落实“三真”要求进一步做好关心爱护基层干部工作的实施意见》等制度，切实加大对基层党员的关爱与帮扶力度，进一步落实对困难党员、老党员的扶助，组织发放70周岁以上，50年党龄和30年党龄以上两个层次的无收入党员补助款，三年来，共补助困难老党员5500余人次，发放补助款30多万元，有效缓解了部分党员的实际困难。二是实施农村党员创业扶助工程。从2007年11月起，我县正式启动农村党员创业扶助工程，以创业贷款的贴息、授信、担保服务为突破口，辅以创业理念、创业项目、创业技术等的全方位支持，扶助农村党员带头创业、带领创业。同时，以先锋领创“三步十一制”为深化，进一步创新扶助理念，完善扶助机制，强化对农村党员创办的中小企业的扶持力度，加强对广大党员群众的创业培训，着重提高党员的创业能力，2008年以来，全县累计完成140个班次9984人（次）的创业培训，使3900多名党员掌握了各类创业技能，共创办、领办创业项目86个，走上了创业致富道路。三是深化基层党组织服务阵地建设。2008年起，我县按照突出重点、全面覆盖，形成网络的工作要求，切实加强县、镇（区）、村三级党组织服务阵地建设，全面建成县、镇（区）、村三级党员服务中心116个，建立专业合作社党员创业服务中心和非公企业党员职工服务中心13个。并始终坚持“立足党内、面向党外、凝聚党员、服务群众”的服务理念和“热心接待、耐心受理、细心承办、真心服务”的服务宗旨，积极为党员开展党务政策咨询、传播党建理论知识、提供党员群众活动场所、办理党内有关业务、帮扶生活困难党员群众、开展党员志愿者服务、受理反映社情民意、推进区域化党建等八方面的服务，让广大党员和群众在服务中获得关爱和帮扶。四是推进党务公开工作。尊重党员主体地位，积极拓宽党员参与党内事务的渠道，总结推广百步镇农丰村事前“四定”、事中“三督”、事后“一公开”的“四三一”工作模式，全面推进党务公开工作，保障广大农村党员的知情权、参与权和监督权。
    （四）多重管理发挥模范作用
    随着经济社会的发展，党员群体多元化趋势明显，为此，我县及时调整工作思路，根据广大农村党员群体的不同特点和诉求，扎实推进党员分层分类管理，有效提升党员先锋模范作用的发挥。一是推进组织模式的改革。鼓励和引导条件具备的村党组织升格为党总支或党委，不断推进农村党员分层分类管理，增强管理的科学性和针对性。2008年，结合村级组织换届选举工作，全县共有10总支升格为党委，40个支部升格为总支，目前全县105个行政村中，共有党委11个，党总支92个，党支部2个。二是推行“一员双岗”制度。在农村无职党员中广泛推行“一员双岗”制度，通过党员自主认岗、履岗，进一步发挥农村无职党员的积极性，据统计，全县已有5003名农村党员选任岗位，联系群众8807人，有2506名农村党员参加各类志愿者队伍。三是推行“党员活动证”制度。印制发放党员活动证20000余册，确保全县党员人手一册，用于记录包括党员学习、活动、在职党员社区奉献积分、党费缴纳、党员建议等8个方面的内容，全面反映党员参加学习、参与活动、奉献社会以及奖惩等情况，并作为年度党员评议、评选先进的重要依据之一，并存入党员个人档案，从而形成集党员教育、管理、监督和考核于一体的综合体系，对进一步增强党员主体意识、党性修养，发挥广大党员在工作岗位上、社会生活中的先锋模范作用等具有重要意义。四是推行党员承诺制。从2008年8月起，我县在于城镇试点的基础上，在全县105个行政村中全面推行农村党员承诺制，根据承诺的主体和内容的不同，开展了全体党员的共性承诺和个体党员的岗位承诺、实事承诺、创业承诺，并以提诺、审诺、定诺、示诺、履诺和评诺等六个步骤进行规范，把共产党员的先进性要求具体化、实事化，激发了动力、强化了监督，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用。
    二、当前我县农村党员队伍建设存在的问题及原因
    1、党性观念尚待提升。主要表现在部分党员理想信念动摇、思想道德滑坡、责任感缺失和组织纪律淡薄等。据统计，2007年以来，我县因违法违纪被处理的村干部有17人，普通农村党员达107人。目前，全县有34名党员与党组织失去了联系，其中25名党员已失去联系超过6个月以上。究其原因，首先是自身认识的制约。这部分党员放松了对自己价值观的改造，放任了党员有别于普通群众的根本要求，甚至放弃了法律和道德约束的底线。其次是外部环境的影响。受社会上消极落后风气的影响，有些党员在思想作风、政治立场、行为方式上发生蜕变，这些现象，一定程度上影响了党的先进性和纯洁性。
    2、老化现象依然严重。从统计上看，2008年底全县9311名行政村党员，60岁及以上的党员有3864人，占行政村党员总数的41.50％，而55岁以上的党员有4738名，超过了行政村党员半数。在105个行政村中，60岁以上党员占1/3以上的村达95个，其中占1/2以上的村有10个，应该说，我县农村党员老龄化现象依然严重。其原因固然有历史方面的遗留，但基层党组织在近一个时期对年轻党员的培养、对建立党员队伍梯次培养机制的认识不足和工作不力也有不可推卸的责任，如近几年我县还存在3年以上不发展党员的行政村。而党员年龄结构偏向老化，在经济社会发展大局和新农村建设工作中，会制约党员先进性的体现和先锋模范作用的发挥。
    3、素质瓶颈日趋突出。2007年以来，我县实施了农村党员创业扶助工程，对发展无资金、致富无技术、创业无项目的党员开展扶助，取得了较好的成效。但是，受制于扶助资金的规模，全县受扶助党员的面还不是很广，量还不是很大。同时，在当前严峻的经济形势面前，创业难度加大，市场竞争加剧，创业风险骤升，对党员素质能力提出了新的更高的要求，党员带头创业、带领创业的作用发挥受到了制约。
    三、加强我县农村党员队伍建设的对策建议
    加强农村党员队伍建设，要以保持共产党员先进性为目标，坚持教育、关爱、管理、服务并举，逐步建立符合科学发展观要求的农村党员队伍建设机制，努力建成一支适应党的先进性要求和现代新农村建设需要的党员队伍。
    1、建立符合科学发展观要求的党员教育机制。一是要做到教育理念扎根。要按照科学发展的理念，深化开展教育活动对于农村党员队伍建设的重要性和必要性认识，不断提升全县基层党组织开展教育活动的积极性和农村党员参与教育培训的主动性，以明确的目的性推动教育活动的开展，杜绝走形式、走过场。二是要做到教育需求引路。要建立农村党员教育需求分析机制，及时了解掌握党员队伍的现状和需求，做到超前谋划，分类指导，因材施教，增强教育活动的针对性、灵活动，杜绝机械化、模式化。如针对党员队伍中理想信念、组织观念方面出现的问题，可结合农村党员党性定期分析做好预警，开展针对性施教，把问题解决在萌芽状态。三是要做到教育成效跟踪。探索农村党员教育评价机制建设，建立上级党组织、基层党组织、党员、群众全方位参与的评价体系，实行跟踪管理，督促农村党员教育培训活动落实并取得实效。
    2、建立符合科学发展观要求的党员发展机制。一是要克服盲目性。要以改善党员结构，提升党员队伍整体战斗力为目标，始终报以对党组织负责、对自己工作负责、对申请人员负责的态度，严把党员入口，严格工作程序，敢于对条件不成熟的人员说不，真正把农村中的优秀分子吸收到党内来。二是要克服随意性。要始终遵循发展党员十六字方针，根据《海盐县2006--2010年发展党员工作规划》的总体要求，科学制定年度发展党员工作规划，切实发挥规划对实际工作的指导作用，增强工作执行力，推进党员队伍结构的逐步改善。三是要克服突击性。要落实发展党员责任追究制，增强工作透明度，确保每名新发展党员都经过党组织的长期教育培养和考验。特别是对于近几年没有发展党员的行政村，切忌为完成任务而突击发展党员。要建立起发展党员长效工作机制，推进入党积极分子梯队的培养，加强从思想上引，组织上带和工作中帮，形成充实的储备库和活力源。
    3、建立符合科学发展观要求的党员管理服务机制。一是要推进科学管理。要进一步扩大组织覆盖，优化组织设置，深化农村党员分层分类管理。要充分运用城乡党建工作资源，探索推进城乡党员一体化管理。同时，要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，疏通党员出口，对于党性观念丧失的党员，要坚决清除出党，始终保持党员队伍的纯洁性。二是要完善服务功能。要进一步深化农村党员创业扶助工程，完善扶助资金动态增长机制，不断扩大工作覆盖面，助推更多党员创业致富。要深入实施农村“党员人才工程”，按照把党员培养成人才，把人才培养成党员的目标，整体提升农村党员致力发展的能力。同时，要进一步推进基层党组织服务阵地建设，不断完善服务功能，建立服务党员群众工作体系。要切实推行“阳光党务”，有效保障党员权益。三是要提升引领作用。要深化农村党员“一员双岗”制度，以党员设岗定责、履岗承诺为重点，按照按需设岗、因事设岗、因人选岗、以岗定责、责任到人的原则，把好岗位设置关、党员上岗关、履岗考核关，不断深化农村党员“一员双岗”制度，并覆盖至全体党员。要以开展农村党员创业扶助工程为载体，培养党员引领意识，造就党员领军人才，在实现党员带头创业的基础上，积极推进党员带领广大人民群众创业，着力形成全民创业的良好氛围。